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國家經(jīng)濟安全

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目錄

什么是國家經(jīng)濟安全[1]

  所謂國家經(jīng)濟安全,是指經(jīng)濟全球化時(shí)代一國保持其經(jīng)濟存在和發(fā)展所需資源有效供給、經(jīng)濟體系獨立穩定運行、整體經(jīng)濟福利不受惡意侵害和非可抗力損害的狀態(tài)和能力。

國家經(jīng)濟安全研究[1]

  1、國外有關(guān)國家經(jīng)濟安全的思想由來(lái)已久,但有關(guān)的科學(xué)研究是第二次世界大戰結束以來(lái)才有的事情。國外的國家經(jīng)濟安全研究經(jīng)歷了三個(gè)階段:

  第一階段,認為經(jīng)濟安全屬于國家安全的范疇,是國家安全的基礎和手段;

  第二階段,把經(jīng)濟安全看成是國家安全的核心部分,認為經(jīng)濟安全是國家安全的根本目標;

  第三階段,不再局限于國家安全范圍來(lái)思考經(jīng)濟安全問(wèn)題,而是把經(jīng)濟安全當作是國民經(jīng)濟體系本身的安全。

  2、國內有關(guān)經(jīng)濟安全的研究始于1996年。在1997年亞洲金融危機爆發(fā)之后,國家經(jīng)濟安全開(kāi)始成為熱點(diǎn)問(wèn)題。在國家經(jīng)濟安全的概念問(wèn)題上,國內存在幾種代表性觀(guān)點(diǎn),即國家安全說(shuō)、經(jīng)濟主權說(shuō)、競爭力說(shuō)和抗風(fēng)險說(shuō)。在國家經(jīng)濟安全的內涵方面,一般認為,它主要包括金融安全、資源(如石油、糧食和人才)安全、產(chǎn)業(yè)安全、財政安全、信息安全等。在經(jīng)濟全球化對國家經(jīng)濟安全的具體影響方面,經(jīng)濟全球化提高了國家經(jīng)濟安全的地位,擴展了其內涵與外延,并使得經(jīng)濟安全環(huán)境、經(jīng)濟安全態(tài)勢更加復雜多變。經(jīng)濟全球化盡管有助于發(fā)展中國家維護國家經(jīng)濟安全,但也加大了外部沖擊,加劇了其經(jīng)濟、金融體系的脆弱。

國家經(jīng)濟安全的體現[2]

  從總體上說(shuō),“經(jīng)濟安全”集中體現在以下幾個(gè)方面:

  一是國家經(jīng)濟主權保持獨立。經(jīng)濟主權不僅表現在領(lǐng)土的管轄與治理,而且在全球化下更主要體現主權國家對國內經(jīng)濟事務(wù)的自主決策。獨立自主決策是國家經(jīng)濟安全的關(guān)鍵。

  二是自然環(huán)境能夠得到合理保護,正常的資源需求得到穩定供給,經(jīng)濟發(fā)展所依賴(lài)的市場(chǎng)得到有效保障。

  三是國家內部社會(huì )矛盾緩和,政治安定,經(jīng)濟基礎穩定與持續增長(cháng)。

  四是社會(huì )總供求大致平衡,經(jīng)濟結構協(xié)調合理,支柱產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷增強。

  五是國際經(jīng)濟政治秩序相對有利,不存在對國家政治經(jīng)濟構成直接威脅,經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程能夠經(jīng)受?chē)H經(jīng)濟動(dòng)蕩的沖擊。

  六是企業(yè)的國際競爭力。

  七是政府的宏觀(guān)調控治理能力。

  國家經(jīng)濟安全不僅體現在微觀(guān)方面的國民、企業(yè)與中觀(guān)行業(yè)的競爭力,而且更重要的反映在政府的宏觀(guān)調控與治理能力,集中體現在貨幣財政政策獨立有效運用。

維護國家經(jīng)濟安全的對策[3]

  全面、協(xié)調、可持續的經(jīng)濟發(fā)展,使國家的綜合國力得到顯著(zhù)增強,才能有效化解經(jīng)濟全球化所帶來(lái)的諸多負面影響,保證國家經(jīng)濟安全。因此,必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),正確處理好對外開(kāi)放、發(fā)展國際經(jīng)濟合作與維護國家利益和經(jīng)濟安全的關(guān)系。必須采取適合本國實(shí)際情況,符合國際經(jīng)貿規則、慣例的保護措施,保護本國的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和國家的經(jīng)濟利益。

  1.要加強宣傳教育,提高全民的國家經(jīng)濟安全意識。

  要通過(guò)媒體和各種手段,宣傳對外開(kāi)放的重要性,宣傳參與全球化進(jìn)程,參與國際合作與競爭的重要性。同時(shí),使廣大民眾知道我們是在不公平的條件下參與競爭的,面臨的風(fēng)險和挑戰很多,處理不當,后果嚴重。只有全民的國家經(jīng)濟安全意識增加了,大家獻計獻力,共同筑起經(jīng)濟安全的防線(xiàn),才可能使我們的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展順利推進(jìn)。在這個(gè)問(wèn)題上,必須一切依靠群眾的智慧和力量,“人民,只有人民才是創(chuàng )造世界歷史的動(dòng)力”的真理沒(méi)有過(guò)時(shí)。

  2.要抓緊進(jìn)行立法。

  制定國家經(jīng)濟安全法刻不容緩,它關(guān)系國家主權、前途和安危。要通過(guò)制定國家經(jīng)濟安全法對維護國家經(jīng)濟安全運行的基本要求作出明確的規定;對維護國家經(jīng)濟安全包括安全運行的標準,政府對國家經(jīng)濟風(fēng)險控制和手段,國內經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的互利、互惠、互補的范圍和標準等作出規范;對制止惡意并購作出嚴格的法律規定;建立國家經(jīng)濟安全預警機制等,使外資在我國的經(jīng)濟活動(dòng)有法可依,并嚴格在法律規定的范圍內活動(dòng)。既保障國家的經(jīng)濟安全,又促進(jìn)有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的各種外來(lái)經(jīng)貿活動(dòng)。在國家法律沒(méi)有出臺之前,有關(guān)職能部門(mén)應盡快制定相關(guān)行政法規,加大對國家重要戰略資源、重要產(chǎn)業(yè)的保護力度。

  3.要成立專(zhuān)門(mén)監管機構。

  為切實(shí)把國家經(jīng)濟安全落到實(shí)處,使國家經(jīng)濟安全法不致成為一紙空文,應成立國家經(jīng)濟安全檢查局。主要職責是:對國家經(jīng)濟安全進(jìn)行戰略思考和長(cháng)遠布局;檢查有關(guān)保證國家經(jīng)濟安全的法律法規的執行情況;對外資、外國商品的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監控,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決;對涉及國民經(jīng)濟命脈的金融、物流、軍工、能源、電信等產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進(jìn)行國家安全審查;堅決制止和加以限制試圖壟斷中國市場(chǎng)的惡意并購,有力限制外資進(jìn)入關(guān)系國計民生的行業(yè),包括重要的礦產(chǎn)資源行業(yè)。為發(fā)揮國家經(jīng)濟安全檢查局的權威,該局應直屬?lài)鴦?wù)院領(lǐng)導。

  4.要列入干部考察標準。

  長(cháng)期以來(lái),對干部的考察標準是德、能、勤、績(jì)、廉,而其中的績(jì)是干部德才的綜合反映。當前,要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),使科學(xué)發(fā)展觀(guān)成為貫穿干部綜合考核評價(jià)全過(guò)程的思想紅線(xiàn),充分體現從實(shí)績(jì)看德才,憑德才用干部。在對干部實(shí)績(jì)的考察中,要把干部維護國家經(jīng)濟安全意識和實(shí)際執行情況作為考察的重要內容。對那些不顧國家經(jīng)濟安全創(chuàng )造所謂政績(jì)的干部,不能提拔重用。要通過(guò)樹(shù)立正確的用人導向,強化各級領(lǐng)導干部的國家經(jīng)濟安全意識,從而帶領(lǐng)人民群眾共同做好維護國家經(jīng)濟安全的各項工作,保證我國國民經(jīng)濟持續、健康、又好又快發(fā)展。

發(fā)展中國家經(jīng)濟安全面臨嚴峻的挑戰[3]

  經(jīng)濟全球化,促進(jìn)了世界經(jīng)濟的發(fā)展,給世界各國既帶來(lái)機會(huì )也帶來(lái)挑戰。在不公正、不合理的國際經(jīng)濟舊秩序沒(méi)有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)濟全球化,并非把世界所有國家領(lǐng)上了共同富裕的道路。恰恰相反,它不能改變發(fā)達國家和發(fā)展中國家的兩極分化,使發(fā)展中國家面臨十分嚴峻的挑戰。主要表現在:

  第一,不同國力的國家進(jìn)行市場(chǎng)競爭,加劇了兩極分化。

  不同國力之間的競爭是不平等的競爭。經(jīng)濟全球化,為發(fā)達國家提供了更加廣闊的經(jīng)濟活動(dòng)空間,使它們憑借各自的經(jīng)濟、科技等諸多優(yōu)勢,積極活躍在世界經(jīng)濟舞臺上,不斷擴大經(jīng)濟勢力范圍,謀取最大經(jīng)濟利益。美國跨國公司對外直接投資特別是在發(fā)展中國家的直接投資所獲利潤要遠遠高于在國內投資利潤。根據國際貨幣基金組織公布的數字,2007年美國GDP總量為13.79萬(wàn)億美元,占全球GDP總量的 25.8%。聯(lián)合國貿易和發(fā)展會(huì )議(貿發(fā)會(huì )議)今年4月22日在加納首都阿克拉發(fā)布的題為《2008年發(fā)展和全球化:事實(shí)和數字》的報告說(shuō),發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的差距依然巨大。報告數據顯示,2006年發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的人均國內生產(chǎn)總值比率為16∶1,兩者相差甚遠。2006年,發(fā)達國家人口占世界人口的16%,但國內生產(chǎn)總值卻占世界的73%??梢哉f(shuō),競爭的結果是強者愈強,而發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距越來(lái)越大。

  第二,國內市場(chǎng)直接面向國際市場(chǎng),經(jīng)常是“城門(mén)失火,殃及池魚(yú)”。

  國際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻對國內市場(chǎng)的影響越來(lái)越大,國際原料燃料與中間產(chǎn)品價(jià)格的漲落、國際市場(chǎng)對發(fā)展中國家產(chǎn)品需求的起伏以及本幣對主要貨幣匯率的升降,越來(lái)越明顯地影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟狀況。針對目前越南經(jīng)濟發(fā)展中面臨的困境,有關(guān)專(zhuān)家在分析原因時(shí)指出:美國次貸危機和全球能源及初級產(chǎn)品價(jià)格飆升,放大了越南的貿易赤字,越南政府過(guò)快地開(kāi)放了資本賬戶(hù)導致本國資本市場(chǎng)被外資所掌控,終使越南經(jīng)濟陷入危局。此外,據有關(guān)資料報道,今年中國直接進(jìn)口石油將達到4億噸。僅僅由于石油漲價(jià),今年我國經(jīng)濟運行的成本就會(huì )上漲1272億美元,相當于 8800億元人民幣,相當于2007年GDP增量部分的32%。油價(jià)飛漲,加大了通脹的壓力.

   第三,金融風(fēng)險金融危機使發(fā)展中國家損失慘重。

  金融是現代經(jīng)濟的核心,金融安全是主權國家經(jīng)濟安全的核心。國際金融動(dòng)蕩對發(fā)展中國家的金融市場(chǎng)、匯率穩定、外幣資產(chǎn)價(jià)值等構成嚴重威脅。國際金融風(fēng)險通過(guò)國際貿易、資本流動(dòng)等途徑向發(fā)展中國家國內市場(chǎng)傳遞,對金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊。20世紀以來(lái)典型的金融危機有傳染性、突發(fā)性、破壞性、頻繁性的特點(diǎn)。上世紀80年代以來(lái),全球共發(fā)生大大小小的金融危機一百多次,其中絕大多數集中在發(fā)展中國家尤其是新興市場(chǎng),由此造成慘重的經(jīng)濟損失,甚至引發(fā)社會(huì )乃至政局動(dòng)蕩。

  第四,發(fā)達國家極力維護自身經(jīng)濟安全,加大了發(fā)展中國家自身發(fā)展的難度,大大壓縮了發(fā)展中國家的發(fā)展空間。

  長(cháng)期以來(lái),發(fā)達國家一直是全球市場(chǎng)經(jīng)濟自由貿易的積極吹鼓手,他們不擇手段地沖開(kāi)發(fā)展中國家的大門(mén),但對發(fā)展中國家的進(jìn)入卻采取種種限制手段。作為國際上金融市場(chǎng)最發(fā)達的美國,1991年專(zhuān)門(mén)通過(guò)立法,對外資銀行的進(jìn)入和業(yè)務(wù)范圍提出嚴格要求和限制。主要包括:禁止外國銀行在境內吸收美國居民存款,禁止外國銀行加入美國聯(lián)邦存款保險系統,不支持外國銀行收購、兼并或控股美國銀行等。正是通過(guò)這種種限制,美國把外資銀行排斥在其銀行業(yè)的主流業(yè)務(wù)之外,最終使外資銀行失去與本地銀行開(kāi)展平等競爭的條件。

參考文獻

  1. 1.0 1.1 曹榮湘.經(jīng)濟全球化與發(fā)展中國家經(jīng)濟安全[J]
  2. 江涌.國家經(jīng)濟安全應成為當前改革緊迫性課題
  3. 3.0 3.1 毛定之.關(guān)于維護國家經(jīng)濟安全的思考,《理論前沿》2008年第19期
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